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近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，作為規(guī)范和指導(dǎo)未來(lái)5年我國(guó)信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確提出了12項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃，其中，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃之一，有以下理解。
優(yōu)先建設(shè)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施具有重大戰(zhàn)略意義
從基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展趨勢(shì)看，全球信息產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)個(gè)人電腦、通信設(shè)備及互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)三次浪潮，正邁向以萬(wàn)物互聯(lián)、泛在計(jì)算為特征的大數(shù)據(jù)時(shí)代，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)迭代演進(jìn)，以窄帶物聯(lián)網(wǎng)、“中國(guó)設(shè)計(jì)”整機(jī)柜服務(wù)器、微模塊數(shù)據(jù)中心、容器虛擬化、大數(shù)據(jù)混合結(jié)構(gòu)化查詢等為特征的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)智能制造、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、新材料等行業(yè)交叉融合，培育新業(yè)態(tài)新模式，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)。
從國(guó)際看，隨著智能終端、可穿戴設(shè)備、智能家居、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的快速普及，全球云計(jì)算和大數(shù)據(jù)已進(jìn)入跨界融合、集成創(chuàng)新和規(guī)模化發(fā)展階段，是拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間、打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息“大動(dòng)脈”的關(guān)鍵組件，也是以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流和物資流，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化資源配置、提升全要素生產(chǎn)率的重要利器。隨著美歐日韓等國(guó)家和地區(qū)推出一系列與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的國(guó)家戰(zhàn)略和實(shí)施計(jì)劃，應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施正逐步成為世界各國(guó)培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、重塑?chē)?guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高地。
從國(guó)內(nèi)看，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)）等云計(jì)算、大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略陸續(xù)出臺(tái)，要建設(shè)全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。按需供給的工業(yè)云、智能服務(wù)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)和智慧感知的物聯(lián)網(wǎng)是“新四基”的關(guān)鍵平臺(tái)和核心硬件，推動(dòng)生產(chǎn)方式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化變革，加速構(gòu)建制造強(qiáng)國(guó)。作為“互聯(lián)網(wǎng)+”的底層信息基礎(chǔ)設(shè)施，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)廣泛滲透各行各業(yè)，促進(jìn)政府信息共享和橫向協(xié)同，是政務(wù)創(chuàng)新、精準(zhǔn)醫(yī)療、個(gè)性教育、電子商務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，是加速培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的有力支撐，更是引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化跨界融合，加快服務(wù)型政府建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路。
應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享和安全6大主攻方向密切相關(guān)
在創(chuàng)新方面，我國(guó)云操作系統(tǒng)大多基于開(kāi)源軟件的二次開(kāi)發(fā)，尚未完全掌握底層核心技術(shù)，無(wú)法構(gòu)建完整生態(tài)系統(tǒng)，也普遍面臨著開(kāi)發(fā)人員少、開(kāi)發(fā)成本高、功能定制難等困境。此外，國(guó)際云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的競(jìng)爭(zhēng)不再是幾個(gè)互聯(lián)網(wǎng)巨頭之間的角力，逐漸演變成產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系之間的比拼。培育國(guó)際領(lǐng)先的云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，首要目標(biāo)就是健全云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)鏈條，建立完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
在協(xié)調(diào)方面，近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)市場(chǎng)需求導(dǎo)向、資源環(huán)境優(yōu)先、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方要素兼顧、發(fā)展安全并重等政策指導(dǎo)意見(jiàn)，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心的建設(shè)布局。但是，帶寬和供電的不匹配導(dǎo)致數(shù)據(jù)中心建設(shè)仍然集中在東部沿海地區(qū)和西南地區(qū)，作為數(shù)據(jù)中心建設(shè)一類(lèi)地區(qū)、享受低電價(jià)的北部和西北部地區(qū)往往處理一些冷數(shù)據(jù)，應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施資源沒(méi)有得到有效盤(pán)活。
在綠色方面，隨著視頻直播、社交游戲和電子商務(wù)等的快速增長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)公司加速自建內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)中心重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分?jǐn)?shù)據(jù)中心設(shè)備陳舊、應(yīng)用不強(qiáng)，電能使用效率（PUE）居高不下，對(duì)能源和環(huán)境的影響日益凸顯。
在開(kāi)放方面，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“走出去”，逐步在海外建立了POP點(diǎn)、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)和內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)通達(dá)和接入能力。但是，我國(guó)在離岸數(shù)據(jù)中心開(kāi)放及建設(shè)方面存在政策壁壘，在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)接、國(guó)際數(shù)據(jù)服務(wù)外包等方面的能力也亟需提高。
在共享方面，云計(jì)算為資源共享帶來(lái)了革命性的技術(shù)，在很大程度上促進(jìn)了信息資源的共享，但是，由于缺乏數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)管理、數(shù)據(jù)開(kāi)放邊界不明晰等多方面因素，政府?dāng)?shù)據(jù)資源存在“不愿開(kāi)放共享”、“不敢開(kāi)放共享”、“不會(huì)開(kāi)放共享”等問(wèn)題，暫未構(gòu)建跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換共享格局，數(shù)字紅利亟需“化云為雨”惠及全民。
在安全方面，由于云服務(wù)商數(shù)據(jù)中心的規(guī)?；⒓谢?，數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)鏈路等物理設(shè)施的人為破壞和故障造成的影響日益擴(kuò)大，云服務(wù)商的運(yùn)維能力需要實(shí)質(zhì)提升。由云服務(wù)提供的基礎(chǔ)軟件的漏洞，也會(huì)導(dǎo)致大范圍的安全隱患，進(jìn)一步影響企業(yè)核心業(yè)務(wù)遷移上云的進(jìn)展。
順應(yīng)全球云計(jì)算和大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃和超前布局，提升原始創(chuàng)新能力，完善技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系
《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》深入分析形勢(shì)，明確提出到2020年，新建大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心PUE值不高于1.4，云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)原始創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的總體目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，我國(guó)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施需重點(diǎn)做好以下工作：
在建設(shè)布局方面，加強(qiáng)全國(guó)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，加速建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心。適度超前規(guī)劃云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)格局，統(tǒng)籌大型、超大型數(shù)據(jù)中心的區(qū)域輻射和分布范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施與寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化匹配和高效協(xié)同，深化物聯(lián)網(wǎng)在地下管網(wǎng)監(jiān)測(cè)、消防設(shè)施管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。加快推動(dòng)數(shù)據(jù)中心的節(jié)能設(shè)計(jì)，支持采用可再生能源和節(jié)能減排技術(shù)建設(shè)綠色云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，有序推進(jìn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心的綠色改造。
在核心技術(shù)方面，提升云計(jì)算自主創(chuàng)新能力，完善云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。一是發(fā)展自主可控的云平臺(tái)核心體系。通過(guò)科技專(zhuān)項(xiàng)等政府財(cái)政資助方式，促進(jìn)企業(yè)建立自主創(chuàng)新技術(shù)體系，在云平臺(tái)大規(guī)模資源管理調(diào)度、開(kāi)發(fā)運(yùn)維（DevOps）、運(yùn)行監(jiān)控和安全保障等關(guān)鍵技術(shù)和核心軟硬件等方面實(shí)現(xiàn)群發(fā)突破，顯著提升大數(shù)據(jù)挖掘分析能力。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，以服務(wù)創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，培育發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的云計(jì)算骨干企業(yè)。二是構(gòu)建新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。大數(shù)據(jù)分析、機(jī)器深度學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的云端化是行業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛滲透和以信息化培育新動(dòng)能的必然要求。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)開(kāi)放平臺(tái)資源，支持政務(wù)系統(tǒng)和行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺(tái)遷移，加快“中國(guó)科技云”等云服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，構(gòu)建基于云計(jì)算的國(guó)家新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升全社會(huì)信息化發(fā)展水平，大力營(yíng)造“雙創(chuàng)”格局。
在應(yīng)用深化方面，要深化云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)應(yīng)用和重點(diǎn)領(lǐng)域支撐作用。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，加快云計(jì)算和大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、金融、電信、交通、教育等重點(diǎn)行業(yè)的梯度應(yīng)用、規(guī)模擴(kuò)散和深度融合，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)環(huán)應(yīng)用，實(shí)施推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用區(qū)域試點(diǎn)和重大應(yīng)用示范工程，建立城市級(jí)物聯(lián)網(wǎng)接入管理與數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)，以動(dòng)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)應(yīng)用需求牽引新技術(shù)的集成和模式運(yùn)用，加速培育和完善云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
在安全保障方面，要夯實(shí)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)環(huán)境下信息安全保障體系建設(shè)。一是適應(yīng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展要求，加強(qiáng)新興領(lǐng)域安全管理制度的研究。二是探索建立大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，落實(shí)“分級(jí)分類(lèi)保護(hù)”原則，加強(qiáng)信息資源流動(dòng)、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放等場(chǎng)景下安全監(jiān)管。三是積極研究云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)下的網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)措施，推進(jìn)數(shù)據(jù)加密、防泄漏、信息保密等專(zhuān)用技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用，逐步建立安全可信的網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)體系。
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